朱介鸣:居住人口密度应成为未来城市规划的重要考量因素
2020年,一场突如其来的新冠疫情,让整个社会经历了“突然暂停”和“缓慢重启”的艰难过程。城乡规划领域在转型构建中直面这一变革性的重大冲击,后疫情时代的城乡规划发展工作任重而道远。
中国城市规划协会联合复旦大学空间规划研究中心、《城乡规划》杂志社、复旦规划建筑设计研究院、上海空间规划设计研究院共同推出系列访谈节目“后疫情时代的城乡规划变革”,访谈嘉宾包括复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏、复旦大学资深教授葛剑雄、复旦大学经济学院院长张军、英国社会科学院院士朱介鸣等多名专家学者,话题将深度聚焦“建立突发公共卫生事件规划应对体系”,“建设具有抵御力的韧性城市”等核心议题。
本期特邀专家:朱介鸣
英国社会科学院院士
中国城市科学研究会新型城镇化
和城乡规划研究专业委员会主任委员
同济大学建筑与城市规划学院教授
采访完整视频:朱介鸣教授谈后疫情时代中国城市发展和未来_腾讯视频
采访正文
提问:您认为此次疫情对国土空间规划带来哪些影响和改变?
朱介鸣:作为规划师我们常常被问到以下问题:这次的新冠疫情对城市空间的塑造会有什么影响?我们作为城市规划师应该有什么作为?
答案是一定会有的,实际上城市规划就是因公共卫生问题而诞生的。
工业革命后出现了很多大城市,城市密度提高以后,就会出现一些公共卫生问题,比如曾经困扰英国的“瘴气”。
当城市密度提高后,垃圾没有及时处理,再加上空气流通不畅,就会出现一种“瘴气”,“瘴气”会引发病菌和病毒的滋生,导致流行病的出现。
对英国影响较大的有两大公共卫生事件:
第一个事件发生在1890年代后期,当时正值英国和南非布尔人开战。英国在本土征兵时发现城市中的士兵身体检测均不合格,只能转而去乡村征兵,这是当时比较有影响的一个公共卫生事件。
第二个事件是伦敦霍乱,这是个很著名的事件。当时伦敦出现了大量的霍乱,且不知道引发霍乱的原始病毒在哪里。有一位医生发现,很多病人都是因为喝了水泵中的水才被感染的,他认为水污染是此次霍乱流行的原因。
后期,经过二三十年的医学研究,才证明这个病毒确实是由水污染传播的。随后,伦敦就开始建造大量的地下排水管道,这就是所谓的城市规划反应。
工业革命以后,城市健康出现问题,规划工作者们提出了城市要加强通风,因此有了房屋间距、日照的规范。同时,城市里开始规划公园、空地、林荫大道,均是为了加强城市通风,使“瘴气”不易产生,这些举措的效果很显著,使城市居民的健康水平有了明显提高。
今天我们习以为常的一些城市规划规范,大多数来源于工业革命后发生的一些公共卫生事件对城市的塑造,以及对一些城市规划举措的深远影响。
提及此次疫情,不可避免要说到“城市密度”和“疫情传播”的关系。
美国发病率很高,但是高发病率大多集中在大城市,如芝加哥、纽约、洛杉矶、波士顿等地区。城市密度高会助长病毒的传播,目前许多美国要求复工、要求解除封闭,声称他们当地发病率较低的居民大多数来自于郊区或农村。
所以此次新冠病毒发病率肯定与城市密度成正相关关系。
但此处需要强调一点,高密度固然会助长病毒的传播,但是高密度不一定会引起高感染率。
我们可以参考一些东亚城市的数据:
“越南是一个密度很高的国家,但是目前越南全国的病例约270余个;香港也是一个极高密度的城市,区域病例约1000多个;台湾同样是高密度区域,全区病例约400多个,台湾地区人口与澳大利亚人口相差无几,大概约 2300万人,但澳大利亚地广人稀,病例却突破了8000例。
”
这几个案例说明:高密度不一定会引起高的感染率,城市密度是导致病毒传播的一个因素,但不是绝对因素。
我们的结论是,传染病的流行和城市管理、管制有相当大的关联。
为什么在此次防疫中,东亚做的比欧洲好?
因为东亚有过一次SARS的经历,以前经历过,对于此次应该怎样防止病毒传播会有一定的经验。
接下来,我想谈一谈此次新加坡的案例,因为它存在一些特殊性。
新加坡的第一个病例是一名武汉游客,2月初,该名游客至新加坡旅行且发病,在新加坡引起了小范围的传播。
直到2月中下旬,新加坡整个国家的病例约60例。新加坡政府觉得此次新冠病毒就像一个普通流感,没有引起足够的重视。
后来,随着欧美疫情扩散,新加坡在欧美的很多访问学生及侨民受到了影响,他们觉得待在欧美很不安全,得到许可后逐渐回到了新加坡。
这是第二波病例输入,新加坡采取了常规的控制方法,即如果没有发热则回家隔离两周。但那时可能已经出现了一些无症状感染者,回家即开始了病毒传播。因此,新加坡没防住第二波病例输入。
结果就是,新加坡现在有超过2万个病例,在亚洲,除了中国,新加坡是疫情最严重的国家。
新加坡肯定是一个高密度国家,居住区容积率3.5是普遍现象,我甚至还看到一个容积率是7的居住地块。
像亚洲大部分的大城市一样,新加坡人口由两部分组成:一部分是本地人,一部分是外国劳工。
新加坡本地人大概有400万,外国劳工大概有32万。但在感染的2万病例中,外国劳工占比近90%。
为什么外国劳工患病率、感染率那么高?
在同一个国家,防疫措施是一样的。唯一的差别是外国劳工的居住条件和本地人的居住条件是不同的。
虽然都是高密度,但外国劳工住在集体宿舍里。根据英国卫报的报道,新加坡的外国劳工集体宿舍,一个房间大概要住12至20个人,厨房、卫生间是共用的,大概20人共用一个卫生间。
差别就在这里,居住条件差反映出密度高、空间狭小的问题,此处就成为了一个规划问题。
以前,英国工业革命后出现了公共卫生问题,城市开始控制密度,体现在容积率和建筑密度上。到今天这些已经成为一个很普通的控规指标了。
新加坡的建筑密度和建筑容积率都是类似的,但是外国劳工的人均居住面积很小,新加坡本地人的人均居住面积相对适宜,每家都匹配有一套厨卫设施。
这对我们的启示是,以后的控规可能要增加一个指标,叫居住人口密度,或居住户数密度,这个密度反映人均居住面积。
人均居住面积不能太小,即我们所说的要保持社交距离。如果人与人之间要保持一米的间距,则个人空间大概需要4个平方米,以保证相对安全。
以前,这个指标好像没人说起过,人均居住密度还是相当重要的。从新加坡新冠病毒流传事例来看,外国劳工受影响最大,明显在于他们的人均居住面积不够。
实际上,对于保证人均居住面积,以前也是有过一些措施的。比如说针对群租现象,政府需要管制。但是针对此事,存在一些社会舆论,群租房因租金少,解决了低收入人群的居住问题,有人认为不应该过多干涉。
然而,如果从公共卫生的角度上来看,群租房确实有可能置人们于危险之中。
上海市区有很多老旧里弄,人均居住面积不高;广东的城中村也普遍通风条件不好。以前,我们讨论低收入居民的住房,从他们的经济条件、收入水平来考虑,觉得这是一个不错的安排。但是,如今我们需要增加一个思考维度,即“公共卫生”。
新冠病毒对我们的一个启示是:公共卫生不只是课本上的一个概念,更是一个很实在地影响着我们日常生活的一个事件。这个事件会对规划提出要求。
但是,有一个加拿大学者Richard Florida,他曾说1918年的西班牙流感对城市空间并没什么影响。他提到疫情对城市空间没有影响,或许是因为已经针对可能影响城市空间的因素采取了相应的措施。即日照间距、房屋距离、公共空间都已经到位了。中国也传承了这些规划的措施。
此次疫情对人均居住面积提出了新要求,我觉得这可能会成为以后规划领域需要考量的重点。
提问:节目最后,想请您对广大观众朋友们说一句话,您最想对大家说一句什么?
朱介鸣:我们对新冠病毒的了解很少,我们要与它共存,这对我们的生活会提出很大的挑战,或多或少会影响到城市空间,具体怎么影响,目前还不清晰。
在疫情当中,往往是低收入居民受影响比较大。
如果以前不考虑公共卫生,城中村是可以存在的居住形式。但如果把公共卫生考虑进去,那么我们应当把公共卫生放在第一位,确保人们的居住条件维持在一定的水平之上。
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文章来源“上海空间规划设计研究院”官网:朱介鸣:居住人口密度应成为未来城市规划的重要考量因素 - 上海空间规划设计研究院_国土空间规划_智慧城市_依托复旦多学科优势
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