杭州市临安区财政局

黄生云、陈熠琳

摘要：数字能力是新时代党的组织和党员干部的关键本领。近年来，“构建党建统领的整体智治体系”作为数字化改革的基础性、统领性部分，已成为浙江省争创省域治理现代化的鲜明标识。杭州也以数字经济党建发挥指路领航作用，形成了特色鲜明的杭州模式。抓数字党建，与浙江高质量发展建设共同富裕示范区、杭州建设“数字治理第一城”、打造数字经济与新制造业“双引擎”的历史方位不谋而合。示范赶考目标倒逼整体智治党建新格局创建。本文在初步解析浙江数字化改革方案和基层实践的基础上，探讨整体智治背景下，数字赋能党建矩阵的理论逻辑和运行机制，最大限度发挥数字赋能党建矩阵的乘数效应，用变革重塑撬动基层党建质量整体跃迁。

关键词：数字党建 整体智治 变革重塑 浙江范例

浙江省委十四届八次全会提出，要“构建党建统领的整体智治体系”。作为数字化改革的基础性、统领性部分，“构建党建统领的整体智治体系”已成为浙江省争创省域治理现代化的鲜明标识。在此背景上，杭州上线“西湖先锋”数字党建平台、金华构建“基层党建精密智管”数字化平台，台州建设“两新组织党建质量管理”……各地充分运用数字新技术探索党建工作数字化、智能化的新阵地，让基层党建矩阵智慧化发展驶上“快车道”，探索了一条条各具地方特色的数字党建实践路径，也为进一步研究数字赋能党建矩阵的理论研究和提供了坚实的实践基础和研究范式。

一、整体智治的理论界定

（一）“整体智治”的理论逻辑：结构重组与功能重塑

2020年，浙江省委十四届八次全会提出，要以数字化改革撬动各领域各方面改革，加快形成上下贯通、县乡一体的整体治理格局，构建党建统领的整体智治体系。并将“构建党建统领的整体智治体系”作为争创社会主义现代化先行省的“十三项战略抓手”之一。2021年，浙江省委十四届十次全会提出了“构建党建统领的整体智治体系”的数字化改革目标。浙江全面启动数字化改革，党政机关整体智治是数字化改革“1+5+2”工作体系中5大综合应用的基础性、统领性部分，已成为浙江争创省域治理现代化的鲜明标识。

整体智治并非“整体”和“智治”的简单叠加，“整体”为“智治”提供目标方向和组织保障，“智治”为“整体”提供技术手段和能效加成。浙江数字化发展与治理研究中心主任、浙江大学管理学院教授刘渊认为“所谓‘整体’即是政府内部的整体性，要求政府各部门各层级一体化。”

打造全球数字变革高地，推进治理体系和治理能力现代化，党政机关整体智治是重中之重。党政机关整体智治，是对党政机关进行数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑的一项数字化变革重塑，对建设数字政府、数字经济、数字社会和数字法治起到党建引领作用。而数字化平台建设便提供了实现各层级、各部门之间资源整合与价值共享的方法论，基于平台系统，能够整体解决治理和决策过程中的信息不对称、行动反应迟缓、治理效能低下等问题，激发出整体政府的治理合力。

（二）整体智治的运行机制：技术理性与价值理性

整体智治，从根本上说，就是技术所蕴含的内在逻辑与制度、行动者的能动性之间的互动，明确技术理性与价值理性的内在逻辑。一方面，“整体智治”能够减少治理供给与治理需求之间的信息不对称；另一方面，“整体智治”可以部分替代对治理主体的能力要求，其主要运行机制包括功能替代机制、资源融合机制以及多元互动机制等，凸显整体智治的功能价值、优势特征和变革趋势。

1.功能代替机制。基层党建数字治理中，首要的机制就是以开放式代替封闭式、以共享式代替碎片式、以自动化代替人工式、以预警式代替被动式，实现治理功能的替代。以云计算、物联网、人工智能、区块链、数据中心等为核心的数字基建，通过平台、系统、数据、终端等综合性应用嵌入治理流程，快速提升党建智慧治理的效能。

2.资源融合机制。从信息资源管理学的角度看，数字治理中的数据管理模式实际上是对数据管理的再管理，通过数据基础设施层，进一步进行数据整合，整合力量、统筹职能、再造流程，建立相应的资源融合机制，不断完善党建矩阵。

3.多元互动机制。以党建统领，将数字技术促进部门间协调的机制经验，拓展到政府与市场、政府与社会等主体之间，真正实现多元主体意义上的“整体智治”，是解决党建基层资源不足困境，提高红色公共服务供给精准性，满足民众参与需求的有效方式。

图1  整体智治运行机制图

（三）“数字党建”和“整体智治”的有机结合

党政机关整体智治，是对党政机关进行数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑的一项数字化变革，对建设数字政府、数字经济、数字社会和数字法治起到引领作用。数字技术的飞速发展，既为系统工程的广泛实施应用提供了条件，也使得党政机关整体智治成为可能。机关党建数字化通过数字化手段，实现党建工作、思想教育、考核评价等一体化管理，通过流程重塑，实现党建业务流程化、操作便捷化、交流实时化，帮助各机关党组织有效应对日常管理中底数不清、情况不明、组织不力、落实不够等问题，从而提升机关管理效率。同时，用数字党建统领工作全局，把大数据分析贯穿全程，以数为本、以数促政、以数施策，能够有效提升机关党建和业务工作的科学决策水平。

同时，各地在传统的数字集成平台的基础上，创新探索VR技术、大数据分析、模型计算等新技术在智慧党建上的扩展，实现数字技术在提升党建治理能力和治理水平上的跃迁。

二、数字赋能党建矩阵的浙江案例

（一）临安：打造天目红盟双线矩阵

浙江省杭州市临安区根据省市推进全域党建联盟建设的部署要求，着眼党建统领统合，创新打造天目红盟双线矩阵，着力打破地域、领域、条块限制，推动组织集群、资源集约、力量集聚，积极探索具有临安特色的全域党建联盟引领乡村共富新路径。

立足“区、镇、村、校、企”五方共建“新型帮共体”，搭建“1+19+X”组织框架，即以1个区级天目红盟为总引擎，着眼“一区域一组团，一联盟一特色”，组成19个牵引型党建联盟、若干个功能型联盟，整合全区87个村社、42个部门、23所科研院校、213家经济和社会组织力量，实现18个镇街和青山湖科技城联盟全覆盖，其中“虹心”“科创”等4个联盟入选市级重点培育项目，6个党建联盟成为区级示范。

开发“初心之旅一张图”“组团发展一联盟”“城乡融合一社区”“乡村人才一智库”“基层治理一管家”五个应用场景，抓取联盟任务推进、线上运维和活跃程度等动态情况，形成实时TOP排行榜，打造红盟数智考赛风景。目前平台已在浙里办、杭州城市大脑和临安天目先锋上线，成功入选杭州“数智组工”区县市矩阵。

图2“天目红盟”数字驾驶舱

（二）杭州：搭建智慧党建“1+10”应用场景

杭州市委组织部紧贴杭州打造“全国数字治理第一城”工作大局，以“组织工作全能通、党群服务永在线”为目标，整合资源，搭建智慧党建“1+10”应用场景 。

“1”指党建云图，包括大屏驾驶舱和手机驾驶舱。通过动态汇聚归集基层党数字党建矩阵建信息库、干部信息库、人才队伍信息库和公务员队伍信息库，实现对组织工作全领域、全市域、全口径的数据融合分析。

图3 党建云图——建设思路图

“10”指组织工作数字赋能十大应用场景。既智慧组织、选兵点将、公务员“一键办”、人才e码、成长赋能、爱心驿站、社团有你、我行我show、积分商城、指尖办公等10大应用场景，具体应用场景如下：

智慧组织（先锋码）以推进基层减负赋能为目标，实现基层党建全景在线、重点任务实时督办、党员作用一码驱动，重塑党员全链条管理线上流程，构建发展党员、党员教育、党员活动、党费收缴、党员服务评星评级于一体的完整党员生命周期链，并用“先锋码”的方式数字化展现。选兵点将系统围绕建设干部工作智能平台目标，坚持“两强”理念和“三通”要求，突出问题导向、实战需要，大力推进“五大体系”和“五大平台”建设，为干部选任、领导决策提供支撑。“公务员一键办”在与省级“一件事”平台无缝对接的基础上，开发建设市级公务员综合管理平台和手机端公务员服务系统，线上统一办理公务员职务职级、工资、年度考核、调转任等全部审批业务，提供公务员关注的各项服务，实现“一张表单申请、一个平台联办、一次不跑办成”。

人才e码以优化人才服务为切入点为人才提供全科服务、专享服务、双创服务、生活服务、区县服务等五大类27小类百余项优质服务，实现人才政策“一键兑现”、人才办事“一站入口”、人才双创“一帮到底”、人才服务“一码供给”。成长赋能是适应移动学习、直播教学等大趋势，探索“互联网+教育”新模式，整合干部教育、党员培训、人才在线学习等功能，打造的“有杭州味的一体化学习平台”，为党员干部成长赋能。目前已上线六大行动、杭情微视、经典导读等15个栏目，发布课程506门。爱心驿站是立足带动支撑党员群众互助帮困、志愿服务打造的帮扶互助奉献平台。群众已通过平台认领微心愿3.7万余个，实现奉献意识在平台上培育、奉献力量在平台上凝聚、奉献需求在平台上汇集、奉献潮流在平台上渗透。

社团有你是立足培育支持党员群众兴趣爱好打造的兴趣社交平台和社会再组织平台。同时，党组织可以通过该社群横向组团新模式，吸引党员群众主动出户、主动入团、主动参与，挖掘培养优秀骨干。

我行我show是党组织党员风采展示短视频平台。党组织党员可以在这里发布个性化、接地气、有温度、有深度的原创短视频作品，展现新风采、弘扬新精神、营造新风尚。积分商城是立足推广引流、增强粘性打造的积分服务平台。现已推出党群服务中心周边产品、红色旅游、两新联盟、卡券专区等权益兑换专栏，既增强平台使用的趣味性，也为用户提供旅游、公交、文体、电商等优享福利。指尖办公即组织工作在线移动办公平台，包括日常办公、事务管理、组工之家、学习平台等4个板块27个应用，可同步向区县市委组织部和市直部门组织工作分管领导及处室延伸使用，实现各类办公事项的“实时追踪”和管理的“在线纪实”。

（三）浙江：打造浙里干部之家应用

“浙里好干部”打造干部立体画像、立体培养、立体考核、立体监督等多跨场景，推动公务员全周期管理全面融入，横向多跨90多个部门、纵向贯通省市县乡，有力推进组织工作特别是干部工作整体性变革性重塑。“浙里人才管家”重点构建“引才云”“项目汇”“人才码”“人才谱”等多跨场景，推动人才链与创新链、产业链、政策链高效协同。“浙里红色根脉强基工程”围绕强基指数、数智堡垒、先锋队伍、两新智控等4个多跨场景，一库归集全省基层党组织和党员数据。

在2021年度浙江省改革突破奖评选中，“浙里好干部”应用获评金奖，“浙里人才管家”应用、“浙里兴村共富”应用获评铜奖。事业单位人员“一件事”改革获全国推广。下一步，推动干部队伍干部工作系统性重塑，迭代“浙里好干部”应用，建设“浙里干部之家”应用，着力构建干部管理服务一体两翼工作格局。

图4 浙里干部之家应用界面

三、数字赋能党建矩阵中面临的矛盾

基于数字治理理论分析当前基层党组织的数字党建实例，虽然涌现了很多系统性成果，然而新的党建治理问题仍然不断涌现，更复杂的社会治理环境、更多元的治理主体、更动态的治理过程、更不确定的治理结果已然成为常态。各地的数字党建矩阵应用在操作层面，仍不同程度地面临协作困境与信息孤岛、技术理性与制度滞后、技术风险与治理危机、工具理性与价值迷失等问题，在实践层面也可能陷入治理平台繁多、数据难以整合、技术手段运用层次和水平较低等困境，数字化治理绩效水平总体不高，进而制约了基层治理现代化进程，笔者认为，数字赋能党建矩阵中面临着如下几对矛盾：

（一）增强和削弱的矛盾

党的十九大报告指出的党的领导弱化、党建缺失，以及组织“弱化、虚化、边缘化”等问题，党员教育、管理、监督难题成为了新形势下党建发展不得不面对的新课题。数字新技术、新理念与党建结合，更高质、高效地解决了一些依靠传统方式、手段不能很好解决的问题，在很大程度上增强了党建工作的效能。

然而，信息网络的虚拟化又会反过来削弱党组织的严肃性。通过网络把党员组织、动员起来，特别是一些综合功能型的党建数字化产品，基本上能够把基层党建工作全部纳入其中，一定程度上也导致了党内关系更加网络化、虚拟化、离散化。越来越频繁的线上联结使线下组织变成有距离的、远处的想象共同体，甚至一些党员想到党组织首先想到的是组织微信群、线上党支部等，增加了基层党组织教育、引导党员的压力，且效果难以达到预期，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

（二）减负和增压的矛盾

极大地提高了党建工作效率，减轻了工作负担。具体而言：一是替代增效，如数字打卡签到等功能代替原本的手工签到，可以对党建活动的地点、时间进行设置，减少人工签到、督查流程。二是辅助增效，如杭州西湖先锋等应用，带有自动提醒党费收缴、党内学习、廉政风险功能的系统应用，都可以有效减轻基层党建工作者事务性、重复性工作强度。三是降本增效，如各种网上发展党员平台、组织关系转接平台、视频会议平台等聚焦数据多跑路、让党员少跑腿，大大减少了线下交通、沟通等方面的成本，提高了党建工作效率。

然而，党建数字化产品无论是综合功能型还是垂直细分功能型都具有极高的开发、购买、运营迭代等成本。不同部门、层级之间使用的系统也不尽相同，缺乏整体性规划。层层下放推广到基层运维、使用时产生了功能重复、系统繁多等问题，导致基层党组织可能需要运维、使用多套党建数字化产品，各种打卡、录入、上传、学习等数字化任务叠加，加重基层负担。另一方面，线下存在的官僚主义、形式主义等问题也会借助党建信息化产品更加便捷、频繁地扩散到基层，演变为数字化官僚主义、数字化形式主义，加重了基层负担。

（三）开放和封闭的矛盾

百年来党的建设始终围绕中心、服务大局，为党的事业提供坚强政治保障。数字党建的发展，为党建和业务深度融合，不断丰富“党建+”四梁八柱，构建涵盖开放、包容的党建矩阵提供技术支撑和应用场景，以数字技术的开放性与党建的开放性相结合塑造党建数字化的开放性，实现了数字技术和党建双向开放、互相兼容，使得党建数字化成果与基层治理、乡村振兴、国企生产经营活动等结合起来，发挥党建的引领、推动作用。

然而，由于“数字鸿沟”的客观阻碍，数字党建和业务工作数字化之间难以避免存在系统衔接、数据互通、安全标准应用等不兼容问题，难以实现完全地协调同步，使党建数字化路径、方式、成果等方面存在差异，呈现一定意义上的“封闭性”。总的来说，在党建数字化应用、系统和平台内，各项功能各自独立，耦合联动不足。在各种党建数字化应用、系统和平台之间则存在数字条块分割、数字壁垒林立等问题，完全开放的数字党建生态尚未形成。

（四）专业和复合的矛盾

数字化改革依托数字技术的快速发展，对开发、使用、管理人的计算机专业素养提出了很高的要求。从数字党建供给侧来看，数字党建系统在需求设计、开发、维护、迭代升级等各阶段都需要依靠专业化的软件技术人员，从需求侧来看，能够最大限度发挥数字赋能的放大效应，将技术力量转化为党建工作实效，也需要党建工作者具备一定的计算机理论素养。

然而，现实的困境在于：整体智治背景下，数字党建不仅仅是单纯的技术课题，逐渐变成跨计算机、党建、公共管理等多学科的综合性课题。研究内容的多学科化，导致在数字党建的研究主体上也更需要跨学科人才的培养与管理。目前，基层党建普遍存在着供给侧缺少懂党建的技术人员，在需求侧，缺少懂技术的党建工作者。这无疑加大了双方交流沟通的成本，加剧了党建和技术的耦合难度。

四、以整体智治为目标推进数字赋能党建矩阵的优化路径

基于浙江的实践探索和几大矛盾成因分析，数字赋能党建矩阵运行优化路径不仅需要通过数据共享、流程优化和政务协同，消除传统行政体制下条块分割、各自为政带来的效率损失和协同困境，更需要以数字化思维、方式和手段，重构基层治理结构，重组治理资源，重塑治理功能，形成新型党建治理结构和治理机制，为用变革重塑撬动基层党建质量整体跃迁提供数字化解决思路。

具体来说，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，“绘好一张蓝图”，深化数字党建思维；“打造一个平台”，打通数据壁垒；“完善一套机制”，支撑数字党建管理；“建强一支队伍”，打造复合型人才队伍。从阵地平台化、思想可视化、组织矩阵化、功能模块化、制度集成化和方法智能化六个方面重点着力，以数字技术优化重塑流程，全面赋能机关党建，打造数字党建的四梁八柱。

（一）绘好数字思维的党建蓝图

思维模式决定高度。推动党建数字化的首要工作是加强顶层设计，强化数字理念，绘好一张蓝图。基层党组织必须要改变传统的工作模式，将数字化建设渗透到党建工作的各个方面，将培养数字思维作为基层党建数字化的根基。一是以蓝图凝聚数字党建发展共识。数字化程度是衡量其适应社会变革能力的重要标尺，是建设现代化政党的必然选择。各级党组织要充分认识党建数字化发展的时代要求，提升适应时代变革的能力，党建工作者要打破原有的“舒适圈”，增强对党建工作数字赋能重要性和必要性的认识。二是以蓝图促进数字化工作转型。数字党建是一场工作模式的革命，基层党组织必须要改变传统的工作模式，将数字化建设渗透到党建工作的各个方面，将培养数字思维作为基层党建数字化的根基，通过培训、学习等方式，增进广大党员对数据化建设的正确认知，自觉加入党建数字化转型浪潮。三是以蓝图引领数字党建发展。要坚定不移地以蓝图为指引统筹党建工作需求与发展方向，借助先进信息技术、科学数字应用，通过强化党建数字化发展平台汇聚各级党组织力量，横纵贯通、立体互动、汇聚资源，形成党建“聚能环”效应。

（二）打造综合集成的党建平台

党建数字化平台是基层党组织开展组织、宣传、教育等活动的重要媒介，在提升数字化水平中发挥着重要的作用，需要多样化的功能支撑。为减少数字信息冗余、系统繁杂，导致基层压力增加等问题，党建平台的搭建要更多关注综合集成和层级衔接的有机统一，浙政钉已上线党建统领整体智治综合应用，应在该系统基础上，深化平台建设，完善实践应用场景。一方面，要深化一体化党建统筹力度。坚持党建引领，统筹建设机关数字党建一体化服务门户建设，牢筑政治建设的“顶梁”、思想建设的“门梁”、组织建设的“前梁”、制度建设的“脊梁”、作风建设的“横梁”、纪律建设的“地梁”、队伍建设的“连梁”、阵地建设的“正梁”，全面夯实党的建设。另一方面，要深化多元协同的业务层应用。要按照促进党建业务与数字技术融合应用和发展的思路，围绕党建业务统筹“八梁八柱”，实现政治建设、思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、纪律建设、队伍建设、阵地建设等集成应用，利用大数据、互联网、云计算、人工智能、区块链等科技手段，搭建党建网站、办公OA、手机App、微信小程序、短信平台、数字媒体等智能场景，基于各业务栏目分别打造有效应用场景，提升党建平台实用实效，焕发机关数字党建活力。

（三）完善数字党建的体制机制

基层党建的数字化发展是一个循序渐进的过程，并非是一蹴而就。因此，不断完善数字党建相关制度是推进数字化发展的有力保障。一是要深化党建和业务融合机制。一直以来，党建是业务工作的“根”和“魂”。当前，在推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的党建与业务工作仍存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。数字党建要充分发挥多元协同的技术优势，创新工作模式，不断提升党建数字化水平和整体能效，推动党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是要建立健全信息安全制度。安全是第一责任。要正确处理好安全和发展的关系，在不断推进数字党建发展进程的同时全面完善数字党建网络安全防护措施，按照国家定密标准确定好党建信息的密级，不断提高各级党组织和广大党员网络安全意识和防护水平，切实提高新形势下机关党建本质安全。三是要构建完善考核激励机制。要充分发挥考核指挥棒作用，以全域汇集信息、全天监测动态、全时分析预警的数字化监管为抓手，落实党务工作各环节的考核，促进机关党建工作发展。将基层党建数字化建设工作和绩效考核结合起来，对表现优秀的党建工作者给予一定激励措施，切实提升基层党建工作效率。

（四）建立数字党建的人才梯队

党建数字化是以人为中介的组织数字化，需要党建人才与技术人才齐心协力、共同发力。要为技术人员和党建工作者搭建双方洽谈、参研、调试人员学习、调研机制的桥梁和纽带，构建技术人员、运维人员和使用人员之间沟通反馈机制，努力解决“懂党建的不懂技术，懂技术的不懂党建”问题，在实践中不断深化数字化学习，以问题导向不断优化升级乃至迭代党建数字化产品，从而不断增强数字技术与党建、党建数字化产品与实际场景、数字党建与业务工作之间的契合度，打造精通党建业务、具有数字技术和实施经验的复合型人才队伍建设。同时，通过加强与科研院所、高校、第三方机构合作，组建党建数字化专家队伍，加强对机关数字党建的跟踪研究和分析研判，为机关党建数字化的长远发展提供智力支撑。

五、结语

数字化改革，贯穿党的领导全过程，覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各方面。以数字化改革牵引撬动，党建统领整体智治体系不断深化。在“一张蓝图”指引下，浙江在省域层面和地方基层实践层面为全面加强党的建设作出的积极探索，以数字化推动党建统领具象化、可量化、可评价。本文梳理相关理论研究和浙江实践范例，以期为推动机关数字党建发展和提高机关党建工作质量提供一定的参考。参考文献：

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