说真话，“产业结构优化”是个伪概念，产业结构是优化不好的，市场会自动调节，以“产业结构优化”为招牌，加强政府控制，不可能能让产业结构更合理，只会更加扭曲。

我们把这个问题从头梳理一遍吧，共同学习。

概念上，产业结构，亦称国民经济的部门结构，国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。

我们国家的产业划分基本依据国际划分：

第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业和渔业）。

第二产业：工业（包括采掘业，制造业，电力、煤气、水的生产和供应业）和建筑业，产业革命往往是由于制造业的革命引发的一场导致三大产业全面变革。

第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分：一是流通部门，二是服务部门。具体可分为四个层次：

第一层次：流通部门（物流业），包括交通运输、仓储及邮电通信业，批发和零售贸易、餐饮业。

第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业，地质勘查业、水利管理业，房地产业，社会服务业，农、林、牧、渔服务业，交通运输辅助业，综合技术服务业等。

第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业，卫生、体育和社会福利业，科学研究业等。

第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关和社会团体以及军队、警察等。

这里注意一下，目前比较流行的立体产业结构理论：（主要基于新兴产业的蓬勃发展，模糊了几个产业之间的界限——产业活动涉及多层次的、内容丰富的、复杂的系统关联，产业分类应体现产业结构的系统性和层次性特征）

1）新兴产业与传统产业、尤其是一、二次产业的相互交融及被包含关系十分明显，与传统产业之间的界线是个具有一定宽度的“带”，产业界限模糊，产业定义难以统一。

2）新兴产业活动与传统产业活动具有高依附性和相关性。脱离物质生产环节而讨论信息经济活动是无意义的，信息产业(无论何种定义方式)活动总是借助信息技术、产品和服务与传统工业、农业紧紧交融;脱离工业生产、农业活动讨论环保，或者不介入工业、农业产业活动的环保产品设计、制造和应用也是不可能的。

3）高次产业脱胎于传统三次产业但又不完全等同于传统三次产业，它们通过某种核心技术连接一二三次产业中的相关产业活动，是从更高层级上对经济活动再分解和重新组合的结果;高次产业对传统产业活动进行渗透和改造，标志了传统产业的未来发展方向，例如传统产业的高技术化（包括信息化）、生态化和知识密集方向等。

世界上产业结构的变化趋势基本是：

第一，第一产业的增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重，在大多数国家呈不断下降的趋势。直至70年代，在一些发达国家，如英国和美国，第一产业增加值和劳动力所占比重下降的趋势开始减弱。

第二，第二产业的增加值和就业人数占的国民生产总值和全部劳动力的比重，在60年代以前，大多数国家都是上升的。但进入60年代以后，美、英等发达国家工业部门增加值和就业人数在国民生产总值和全部劳动力中的比重开始下降，其中传统工业的下降趋势更为明显。

第三，第三产业的增加值和就业人数占国民生产总值和全部劳动力的比重各国都呈上升趋势。60年代以后，发达国家的第三产业发展更为迅速，所占比重都超过了60%。

从三次产业比重的变化趋势中可以看出，世界各国在工业化阶段，工业一直是国民经济发展的主导部门。发达国家在完成工业化之后逐步向“后工业化”阶段过渡，高技术产业和服务业日益成为国民经济发展的主导部门。

我国的产业结构有什么问题呢？

1、我国第一产业矛盾的症结，在于耕地、水等资源相对短缺和劳动力严重过剩。

中国人均耕地和水资源低于世界平均水平。农业剩余劳动力较多，今后每年还有大量新成长的劳动力需要就业。这就使我们面临一个难题，由于资源短缺，必须不断提高资源的利用效益，这要花费大量投资，包括水利设施的建设，机械、动力、化肥、农药的投入等。这就使农产品的成本不断上升，而富余劳动力又使得农业的人均劳动生产率难以提高。成本的不断上升和劳动生产率的低下，使得从事农业生产的纯收入难以增加，“增产不增收”，“农业大县、财政穷县”等现象还很严重，成为农业进一步发展的关键问题。多年来，采取的提高粮食、棉花等农产品价格，“以工补农”等措施起到了促进农业发展的效果。但当主要农产品价格接近国际市场价格后，人们面临着政策上的新的选择。除了继续增加农业的投入，特别是科技投入，还需要开辟新的道路，采取新的措施。

2、第二产业供给能力大、需求相对不足矛盾的根子，是农民多，收入低。

中国人均拥有的主要工业品和住房，在世界上尚属低水平，具有发展的潜力。但由于农民收入水平低，目前在城市已经普及的商品在农村尚无购买能力。

3、造成第三产业比重过低状况的原因，有交通等基础设施不发达等因素，但最根本的原因是我国城市化的程度，与经济发展的程度不相适应。

那么我们需要做什么呢？这就回到了你的问题——产业结构调整、产业结构优化。我国的方向是：

1、坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。

2、继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。

3、加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。

4、鼓励和引导第三产业加快发展。

5、促进地区经济合理布局和协调发展。

在我国，推动产业结构优化，一定是存在政府合理引导的，政府出台不同的产业政策、激励政策、税收优惠，等等，同时充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现资源优化配置。

有一个《上海市2014年产业结构调整重点工作安排》，作为参考：

主要目标

　　继续实施500项以上产业结构调整项目，淘汰高能耗、高污染、高风险企业，压减劳动密集型、加工贸易型、低效用地型等一般制造业企业，实现污染排放物、安全隐患点、能源消耗量持续减少，并不断释放存量资源。继续深化推进桃浦、吴淞、高桥、南大、吴泾等重点区域产业转型，优化钢铁、石化产业布局调整。助推青浦华新镇等一批传统老工业区的转型升级试点和郊野公园建设区域企业调整。出台一批政策和标准，综合运用经济、法律、行政等手段推进调整。

重点任务

　　（一）聚焦重点行业，着力推动减量调整。以高能耗、高污染、高风险行业为重点，继续推动化工（危化）、钢铁、印染、有色金属、建材、四大工艺等行业的调整力度，指导金山区等重点区县分年度落实三年调整计划。以资源利用效率低的行业为重点，完成本市37家烧结粘土砖企业的行业性专项调整，推动奉贤区按照计划腾出低效企业的用地，推进宝山集装箱堆场专项整治；以大气污染防治和环境整治行业为重点，按照环保新标准，研究制订本市重金属污染企业的集中专项整治方案，加大对挥发性有机物、二氧化硫排放大的重点风险企业的调整力度。

　　（二）聚焦重点区域，着力推动转型发展。北部地区以调整促转型，按照桃浦地区的转型发展实施方案，启动实施专项调整方案；结合宝山南大地区环境综合整治，基本完成南大一至三期企业专项调整；按照吴淞工业区转型的体制和机制，推进结构规划和控制性详规编制等相关工作。南部地区以规划引领调整，深化吴泾地区调整规划，推进部分企业调整；研究星火开发区调整转型方案。东部地区以新功能区带动老区域调整，结合中国（上海）自由贸易试验区建设，启动研究高桥地区产业定位、规划与调整方案。西部地区以大虹桥开发辐射周边功能提升，推进青浦华新镇镇域经济转型。外环生态经济圈通过发展战略规划，推动周边企业调整和条件成熟的老工业区转型提升。

　　（三）聚焦重点企业，着力推动石化、钢铁布局调整。按照国家核准项目的相关要求，继续平稳有序推进石化产业布局调整；明确宝钢吴淞工业区企业布局调整方案，研究支持其调整后土地的再利用，推进罗泾基地云计算、大数据等新产业发展。

...等等。这是一个长期过程。

宏观上可以看看，世界产业结构的调整与升级。美国、欧洲最近都在提“再工业化”、“制造业复兴”等计划，就是所谓回归实体经济、力图转向出口推动型的经济发展方式。他们相继将海外生产线迁回本国，或者在本国投资兴建工厂，力图以高新技术为依托，通过发展高附加值制造业来重振新工业体系。这个背景是，以新能源、新材料和智能制造为代表的第三次工业革命浪潮。为了谋求把科技创新优势转化成经济竞争优势，推动战略新兴产业发展，培育新的增长点，掌握未来发展主动权。现在是一个产业转移强竞争时代。

我国经济增速下降，进入产业结构调整关键期。这个背景是，国内需求尤其是居民消费需求逐步成为拉动经济增长的主要动力；经济发展的资源环境约束日益增强；区域成像发展差距大，等等。我们现在处于工业化中期的后半阶段，逐步实现工业经济向服务经济转型。

一些地区都在紧锣密鼓进行区域产业结构的“退二进三”，出台多种政策扶持战略新兴产业（可参考《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》），比如各种形式的政府引导基金、产业基金，等等。

“产业结构优化”是各种文件中频繁出现的字样，是一个中间目标，起承前启后的作用。大部分情况下是先有一定的产业发展成果，各产业出现不同的发展势态，然后发现产业发展中的问题。这时候利用已有的经济增长成果，进行产业结构调整，进而实现资源使用更加高效、环境得到保护、市场更加开放等等中间目标，最后通过产业结构的优化，劳动力和资本进行配置，产生新技术，实现整体的经济发展这个最终目标。

其具体内容要根据该文件的内容来判断。

比如在上世纪40年代的日本，产业结构优化是以轻工业——农业为主导的产业结构向以中化学工业为主导的产业结构进行调整。50~70年，是对重化学工业内部结构进行调整。70年代后向“知识密集型”产业结构转变[1]。其中每一步都是“产业结构优化”，即满足当前需要进行的挑战。

如何优化产业结构呢？

1.量的积累。质变与量变的关系。实现产业结构的优化，必须先有力量进行优化，力量的来源是产业本身。比如说我要优化现在的互联网产业和外星科技产业的结构关系，互联网不想发展了，就想要外星人，那么我就要有能够把互联网产业中的资源向外星科技引导的力量。而现在互联网如日中天，本身具有推动自己的动力，而外星科技不具有实际的发展力量的话，就带不动。

2.统计现在的产业结构。GDP构成是一个大类，还要有核心技术、劳动力知识水平的分析等等。

2.产业设想。计划蓝图是产业结构优化的手段。如果优化重工业，那么一步步的规划，如“新技术发展，厂房关闭、搬迁和升级，不搞钢铁搞塑料”等等，写在纸上的明确步骤。

3.执行。由一个主体进行指挥领导，借由产业力量进行推动，按照计划蓝图进行。主体中有提出新概念和新技术的个体和组织，也有政府。主体们要营造产业结构优化的氛围，比如宣布现在是某某时代，或者直接以新技术说话，就像福特的流水线。主体的存在是以进行有效指挥为目的，就不列举谁会被谁影响了。

4.再次进行统计，检验执行效果。要看到实际的数据结构的变化和现实变化。

产业结构优化其实包含了许多意义，比如保证市场的正常运行。市场调节并不全面，会有失灵的风险，调整产业结构，改变供给比例，会一定程度上对风险减小。有的学派指出政府的政策在长期是无效的，但是产业结构的优化是直接的产业改变，无疑会对需求产生影响。

还有可以调整资源配比，更多的人学习编程，就更多的人参与互联网，实现互联网产业的发展，同时就减少了其他产业的劳动力。

满足需求问题，是优化的一种目的，是优化的导向而不是力量。真正的力量来自于产业本身。

身为主体，要瞻前顾后；身为产业，要积攒实力；身为个人，要保持学习

参考：1.《经济增长与产业结构变动的关系及其效应研究》，刘涛，科学出版社

如何优化产业结构？

其中很重要的一步是淘汰落后产能。

改革开放以来，中国依靠出口加工型工业，赚取了大量外汇，经济获得了飞速的发展，这是不争的事实。但现在中国经济总量已经跃居世界第二了，再走出口加工型的经济道路，过度依赖外部市场似乎有些不妥。

以铁矿石为例，中国是全球铁矿石需求量最大的国家，但是中国铁矿资源特点是贫矿多，富矿少，贫矿资源储量占总量的80%，并且伴生矿产多，不易开发，所以每年需要向澳大利亚和巴西等国进口大量铁矿石，再制成钢铁等产品销售。

2017年，我国铁矿石产量12.3亿吨左右，而全国铁矿石进口量达107474万吨，再创新高，较2016年增长5%。其中，从澳巴两国进口量占比达到83.5%，其中仅从澳大利亚进口矿占比就高达62.2%。由此，中国铁矿石对外依存度高达88.7%。

前几年中国几次要收购澳大利亚的铁矿石公司，每次都快谈妥了，但澳政府却以种种理由拒绝中国的收购。

但反过来想，中国真的需要那么多铁矿石吗？

中国钢铁产量已经稳居世界第一的宝座好多年，据国际钢协统计的数据显示，2017年中国的粗钢产量为8.317亿吨，占到了全球粗钢产量的份额49.2%，是排名第二的日本的8倍多。物极必反，高到过剩就变成坏事，中国目前面临着低端产能过剩以及高端产能不足的双重问题。

据工业和信息化部党组成员、副部长王江平介绍，“2016年以来，我国钢铁行业共化解过剩产能超过1.2亿吨。特别是2017年国家还集中取缔1.4亿吨‘地条钢’产能，行业毒瘤‘地条钢’彻底退出历史舞台，钢铁行业形势得以明显改观。”

钢铁生产企业作为典型的高耗能、高污染企业。美国此时对中国钢铁加征关税，对中国钢铁企业来说，是危机更是一个去产能、调结构的好时机。因此，要坚定不移淘汰落后产能，着力推动钢铁行业布局优化、转型升级、规范经营，实现可持续健康发展。

面对外部压力，除做好政策措施积极应对，更要的是加快补齐短板，变被动为主动，化危机为机遇。

2000_2020省级产业结构协调发展指标结果，产业升级数据

面板数据；产业结构高级化，合理化数据库！泰尔指数。含测算方法和原始数据，数据来源数据库

文件还包含参考文献

原始数据包括各产业总产值，第一第二 第三产业产值，第一产业，第二产业第三产业就业人员，总就业人数，总工业总产值